佳木斯市委市政府坚持把改善农村人居环境、建设幸福美丽宜居乡村作为重大民生工程、文明工程、基础工程纳入全市发展大局强力推动，年初以来，以创建全省农村人居环境整治提升先行市为引领，全面推动乡村建设提档升级。

　　一、坚持高位推动，强化统筹部署

　　佳木斯市第十四次党代会报告明确提出：打造美丽乡村样板，对照全国标杆，以更高标准创建全省农村人居环境整治提升先行市。市政府工作报告、市委农村工作会议都对持续提升农村人居环境，打造美丽乡村样板做出安排部署。市委市政府主要领导多次对农村人居环境整治工作作出指示，要求各县（市）区、各有关单位要持之以恒推进农村人居环境整治，各县（市）区都已成立以党政主要领导为组长的农村环境整治领导小组，形成了最大力度、最强阵容抓推进工作格局。一方面，成立工作专班，重点推进。市委将创建全省农村人居环境整治提升先行市确定为全市重点突破性工作，组建了工作专班。通过认真实施领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”来推进各项工作落实。另一方面，市县乡村四级联动。市级牵头抓总统筹组织，先后制定下发了《佳木斯市农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》、《佳木斯市创建全省农村人居环境整治提升先行市实施方案》《2022年佳木斯市农村人居环境整治村庄清洁行动方案》等，经常深入县乡村实地指导工作督导落实。县（市）区党政主要领导挂帅靠前指挥推动，乡村具体实施。逐级压实责任、落靠任务、细化措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　二、坚持高标准建设，强化示范引领

　　聚焦美丽乡村、美丽经济、美丽生活“三美融合”，对标创建要求，提标准、重质效，全市农村面貌持续改善。一是坚持目标导向，聚焦聚力。聚焦补齐短板弱项，突出基础设施先行。上半年开工建设44.9公里乡镇三级及以上公路、117.6公里资源路旅游路产业路，建制村通双车道工程94.4公里。对84个行政村实施农村供水保障工程建设，受益人口7.3万人，已完成投资1690.538万元，预计11月底全部完工。307户农村危房改造已全面开工。聚焦加强生态建设，突出环境提升先行。组织全市开展农村卫生厕所问题清查整改工作。2021年排查问题厕所数量6409个，截止到上半年累计整改6404个，整改完成率99.92%。今年上半年，又在全市组织开展农村户厕排查整改“回头看”，对新发现的问题进行再整改。各县（市）、郊区还选择7个改厕试点村共419户开展改厕模式试点。向阳区、东风区、桦川县、抚远市等完成55个村的农村污水治理任务。全市完成了村屯绿化面积8512亩，为省级下达计划的143.86%，同时完成14个省级绿化示范村建设。聚焦整治公共环境，突出村庄洁净先行。以“六清一修一改一建一绿”为重点，组织督导各县（市）区积极开展村庄清洁行动，动员广大农民群众主动参与、集中整治，解决村庄环境脏乱差问题。上半年累计发动农民群众7.62万人次，出动车辆2.39万台次，清理农村生活垃圾13.98万m³，清理村内黑臭水体71处，清理边沟6450.93公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量5.25万m³，拆除残垣断壁854处，修整杖墙栅栏218.39公里。持续推进佳木斯市村庄清洁行动常态化、长效化，全市95%以上行政村基本实现干净整洁。聚焦提升生活环境，突出庭院整治先行。各级妇联干部和巾帼志愿者深入农户开展家庭卫生清洁行动，主动带着妇女干、干给妇女看。实现“最美示范庭院”村村创、户户建。上半年已建成126个菜园开发利用村，进一步提升菜园开发利用的示范带动作用。同江市、桦川县等地将“最美示范庭院”创建工作列入当地的全年重点工作统筹推进。同江市重点发展以中草药材、高粱、鲜食玉米、瓜子、蔬菜为主的巾帼生态小菜园，大力发展“庭院经济”。聚焦建立长效机制，突出运维管护先行。各县（市）区均形成了有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护“五有”体系。建立了网格化管理机制、保洁员职责及管理制度、管理员岗位责任制、农户卫生保洁管理制度，落实落靠“门前三包”制度。汤原县配备农村专职保洁员450人，县乡财政每年投入400多万元，用于工资支出，保证队伍稳定，同时，聘用2100名脱贫户为保洁员公益岗位。桦川县制定了《农村人居环境整治考核办法》，根据不同村屯的基础条件，将全县9个乡（镇）105个行政村分为三个档次分别进行考核，县财政设定村庄环境整治专项经费。抚远市还制发了《抚远市农村生活垃圾治理长效运行管护方案》等规范标准。各县（市）区普遍设立了农村人居环境整治举报邮箱，鼓励村民及各界力量通过“随手拍”等方式反馈农村人居环境问题，充分发挥社会监督作用。二是坚持示范引领，持续创建。一方面，持续巩固提升2019年以来美丽宜居示范村创建成果。全市组织开展以449个美丽宜居示范村为牵引，开展一帮一结对子活动，推广成功经验，实现连点成线，以线带面，全域提升，现已建立帮扶关系386对。桦南县74个美丽宜居示范村与74个村临近村，开展“1+1”结对帮扶活动，支持被帮扶村基层党建、人居环境、产业发展等工作。在巩固已建成的美丽宜居示范村基础上，对已命名的示范村中组织开展精品村提升工程，目前，各县（市）区已经申报精品村52个，年底前专班将进行优中选优，评定30个精品村。桦南县提出以农村人居环境整治提升为重点，结合乡村实际打造5条“带”，即美丽乡村、现代农业、红色文化、文旅融合、4条示范带和特色小镇1条观光带。郊区举办农村人居环境整治提升“擂台赛”，通过考核打分评比的方式引入“争先进位”竞争机制，按照评比结果对农村人居环境整治提升工作成果显著、进步突出的乡（镇）、村（场）和农户予以奖励。另一方面，推进龙江民居试点村。抚远市南岗赫哲族村已重新安装石砌路边沟及水泥挡泥板4000余米；郊区复兴村已完成1000延长米的院墙所用的砖、钢筋、沙子等备料和小游园绿化、美化，其中种花1200平方米，种草600平方米。村集体共投入资金42万元；桦川县制发《桦川县2022年龙江民居实施方案》，中星村项目实施已经进入了可研阶段。三是坚持多元投入，扶持引领。全市建立了政府主导、社会支持、农民参与的多元化投入机制。积极引导和鼓励工商和社会资本、新型经营主体等参与农村环境整治和美丽乡村建设管护与运营。同江市财政专项列支3000万元，用于美丽宜居示范乡村创建。整合资金1.08亿元，统筹用于农村污水治理、垃圾治理运营维护、村屯美化绿化、乡村环境保洁，提升了建、管、用并重的长效管理效能。汤原县对上争取2400万元，县乡自筹1100万元，村民参与投工投劳折资150万元，共投入农村人居环境整治资金3650万元。建设村内路硬化26.47公里、边沟衬砌23636延长米、晒场14820平方米、栽植各类绿植30余万株，人居环境持续提升。

　　三、坚持创新驱动，强化融合发展

　　一是坚持城乡融合发展。佳木斯市打破县域界限，沿“乡村旅游经济带”（汤原县-郊区）、现代农业示范带（富锦市-桦川县--东风区--桦南县）、兴边富民发展带（同江市--抚远市），以创建美丽宜居乡村示范工程为载体，初步探索出一条美丽乡村、美丽经济、美丽生活“三美融合”，生产生态生活“三位一体”发展之路。发挥政治和组织优势，建立以城带乡、部门联动、多方参与、合力推进的工作机制。桦南县所有村屯实施城乡环卫一体化改革，实行“村收集、县转运、县处理”的“直运”模式进行垃圾统一收集、转运、处理，实现了垃圾“日产日清”、村屯“不隔夜”、乡镇“不落地”。郊区、东风区通过购买玉禾田服务市场化运作的方式，将城市管护功能向乡村延伸。二是坚持产业融合发展。一方面，以“美丽乡村+”为主线，融入红色基因，注入文化灵魂，统筹乡村产业与美丽乡村建设，培育壮大休闲农业、体验农业、观光农业、乡村旅游等美丽乡村新产业、新业态。另一方面，创新创业，推进村级劳务组织建设。依托村集体或本村经纪人，成立劳务服务公司，组织培训本地闲散劳动力，提升劳动服务技能，增加农民收入。上半年，发展各类劳务服务组织和经纪人98个，其中，劳务服务组织60个，经纪人38人。仅春耕期间组织当地农民工与农垦北大荒集团进行区域劳务协作，全市向北大荒建三江分公司输出3150人，从事插秧等春耕生产。三是坚持建管融合发展。充分发挥党的政治优势和组织优势，建立包保帮建制度，作为密切党群干群关系，作风能力建设的一个有效载体。从各部门选派干部到乡、村挂职，形成以城带乡资源共享、部门联动多方参的工作机制。引导和鼓励工商和社会资本、新型经营主体等参与美丽乡村建设、管护和运营。同江市引进大连龙程企业，分三期投资5000万元，建设街津口北山文旅综合体项目，目前已完成一期建设。建立美丽乡村建设与农村基层党建、改革、乡村振兴、精神文明、农民创新创业等工作联动机制，实现相互促进，共同发展。

　　从上年工作开展情况看，佳木斯市先行市创建工作取得了阶段性成果，全社会参与的氛围进一步形成。从基层调研看，一是农民群众的获得感幸福感归属感明显增强。桦南东华村民房升值，汤原县汤旺乡红旗村在整治工作中，拆除长期闲置危房，全部用于发展庭院经济，带动贫困户增收。汤原县汤旺乡金星村已经出现城里人和外出务工创业人返乡创新创业新现象。二是想事、干事、干成事成为许多基层干部的良好愿望。在农村人居环境综合整治、创建美丽宜居示范乡村和村庄清洁行动春季战役中，从县到乡到村屯纷纷通过组织现场观摩会，或自发相互参观学习等形式互学互比互帮。三是美丽乡村推动了农村文化建设和文明乡村创建，并推动着乡村旅游、休闲农业、观光农业等新产业新业态加快发展。桦川星火村乡村旅游成为热点线路，郊区南城子村成为党建引领和乡风文明主题实践基地。

　　

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://nynct.hlj.gov.cn/nynct/c100014/202210/3702298d50824b0e8a0fa82a3d4e22f0.shtml
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