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    改革投入机制 创新建设模式 着力加强高标准农田建设

    作者:佚名 来源:农业部发展计划司 时间:2018-08-16 浏览量:

       2016年,习近平总书记视察江西时强调,要夯实粮食生产基础,巩固粮食主产区地位。江西省委、省政府牢记总书记殷殷嘱托,以高度的自觉、创新的思路,加强顶层设计,坚持规划引导,统筹项目资金,制定了“1+13”政策体系,全力推进高标准农田建设。省政府明确,由农业厅牵头,从2017年起用4年的时间,整合融资约360亿元,新建高标准农田1158万亩。主要做法总结起来是“三变”“三创”“八结合”。

      推进“三变”。一是变县级整合为省级整合。由省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金进行统筹,省级各部门不再单独下达计划任务,建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金使用新机制。二是变低标准为中高标准。将全省高标准农田建设投入由亩均1200元左右提高到亩均3000元。三是变部门验收为统一验收。对县级高标准农田资金使用和任务完成情况,省直相关部门不再单独组织验收考核,由省高标准农田建设领导小组统一组织绩效考评。

      突出“三创”。一是创新融资方式。由省级统一筹措建设资金,以整合的高标准农田建设财政资金作为“资本金”,向省农发行融资长期低息贷款约200亿元。从2017年开始,每年建设290万亩、每亩补助3000元,每年统筹整合资金约90亿元。二是创新建设布局。按照省高标准农田建设总体规划要求,重点布局粮食主产区、现代农业示范园、脱贫攻坚贫困地区和已经规模流转的田块,采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发”的方式,集中连片、区域推进。三是创新考核办法。制定《全省高标准农田建设绩效考评办法》,明确验收考核以年度为周期,建立“奖优罚劣”激励机制,每年拿出2.52亿元,对考评排名前15位的县实行奖励,奖励资金继续用于高标准农田建设。

      促进“八结合”。一是与建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区相结合。优先在划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)的地块开展高标准农田建设,确保“两区”既要划得好,更要建得好,夯实粮食等重要农产品生产基础。二是与建设现代农业示范(产业)园相结合。高标准农田建设向现代农业示范园、现代农业产业园倾斜,着力提升现代农业示范(产业)园生产基础条件。三是与壮大农村集体经济相结合。将新建的高标准农田土地流转和新增耕地的出租、指标转让等收益部分划归村集体,预计今年2555个行政村可新增耕地5.8万亩,带动每个行政村平均增加集体经济收入10万元左右。四是与推进精准扶贫相结合。将全省高标准农田建设规划与产业扶贫规划有效衔接,今年在全省879个贫困村,安排建设高标准农田89.3万亩,惠及贫困户6.8万户。五是与调优农业产业结构相结合。通过稳定面积、提高单产等措施,在确保粮食产能的基础上,从“两区”之外安排一定数量耕地用于发展蔬菜、中药材等高效经济作物。六是与培育新型经营和服务主体相结合。采取贷款贴息、先建后补等方式,支持种粮大户等社会资本开展高标准农田建设。今年,项目区土地流转面积158.7万亩,引进和培育新型经营主体9569个。七是与休闲观光农业相结合。以高标准农田为基础,支持各地依托旅游资源,建设一批融“民俗文化、农耕文化”为一体,“生产、生活、生态”三生共融的休闲观光示范村和田园综合体。八是与轮作休耕相结合。在高标准农田区域,大力推广稻菜、稻渔等模式,变一年三季为两季,实现用地养地结合,促进土壤改良和地力提升。

      下一步,我省将大力实施乡村振兴战略,积极探索一条高规格设计、高质量建设、高效益利用的高标准农田建设之路,为维护国家粮食安全作出江西应有贡献!

      (江西省农业厅供稿)