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    国家重要农业资源台账制度试点工作取得预期成果(一)

    作者:佚名 来源:农业部发展计划司 时间:2018-08-16 浏览量:

      

      1.青海省:加强台账制度试点促进农业资源区划工作

      2.福建省漳州市:多措并举扎实推进台账制度试点工作

      3.内蒙古自治区杭锦后旗:夯基础 联部门 出实招 建台账

      编者按:为加快建立国家重要农业资源台账制度,2017年,全国农业资源区划办公室选择16个省65个县开展试点。经过一年努力,各试点县基本摸清了水、土、气、生、农业废弃物等重要农业资源底数,初步完成了农业资源台账系统开发,基本建立了重要农业资源台账清单,试点工作取得了预期成果。各地在试点中创新方式方法,积极探索实践,形成了一批好做法、好经验,现予摘编刊发,供学习参考。

      加强台账制度试点促进农业资源区划工作

      

      青海省选择尖扎县、德令哈市、玛多县、囊谦县、共和县、刚察县等6个省级可持续发展试验示范区作为重要农业资源台账制度建设试点县,创新方法,上下联动,统筹推进,圆满完成了各项试点任务。

      一、加强组织领导。在省级层面,成立了以省农牧厅主管厅长任组长的试点领导小组和科研院所相关专家组成的课题项目组,指导全省重要农业资源台账制度建设。在县市层面,加强与试点县市政府的沟通,指导成立了以分管农业的副县级领导任组长的试点工作领导小组,建立了农业、国土、环保、水利、林业、统计、气象等部门分工负责的工作机制,为有序推进试点工作提供了有力的组织保障。

      二、加强经费保障。青海省坚持把建立农业资源台账作为创建省级农业可持续发展试验示范区的必备条件,协调推进重要农业资源台账制度试点与省级农业可持续发展试验示范区创建工作。专门安排1200万元省级财政资金,用于支持6县(市)开展省级农业可持续发展试验示范区建设,并明确要求6县(市)需从支持资金中安排20万元用于开展重要农业资源台账制度试点,有力保障了系统研发、技术支撑、调查研究、学习差旅等试点工作的稳步推进。

      三、加强技术合作。为确保试点工作有效推进,青海省与中国农业科学院农业资源与农业区划研究所签订了试点委托书,组织召开全省农业资源台账综合试点项目讨论会,研究制定了青海省农业资源台账综合试点监测指标、监测方案以及青海省试点县农业空间专题制图实施方案。青海省农牧厅还协调课题项目组深入试点县市开展深度调查,着力解决试点工作中遇到的新情况、新问题。

      四、扩展试点内容。青海省根据本省农业农村发展需要,把试点任务拓展到完善农业资源监测体系、建立农业资源台账管理系统、重要农业资源评价和土地利用、耕地地块、大宗作物种植面积、设施农业、草地类型等空间分布遥感制图等内容,形成了重要农业资源台账清单、农业资源监测统计体系、农业遥感制图、年度评价报告和台账管理系统等研究成果,为科学制定农业农村政策措施提供了决策依据。

      青海省将以推进重要农业资源台账制度试点工作为契机,逐步建立省、市、县三级农业资源信息数据库,积极开展青海省农业资源评价研究,推动建立省、县(市)2级农业资源动态监测网,促进农业生产与资源节约、环境友好、生态保育的协调发展。

      多措并举扎实推进台账制度试点工作

      2017年,福建省漳州市列为国家重要农业资源台账制度建设试点市。自试点开展以来,漳州市扎实推进各项工作,经各级各部门共同努力,全市11个县(市、区)全部按时完成《国家重要农业资源台账数据清单》网络在线填报工作,基本完成漳州市重要农业资源评价报告。

      一、加强组织保障。漳州市委市政府高度重视重要农业资源台账制度建设,把建立重要农业资源台账制度纳入国家农业可持续发展试验示范区建设的重要议程,分别成立以市长、县长为组长的市、县两级创建工作领导小组,将台账制度试点工作目标纳入对地方政府和部门工作考核内容, 建立联席会商、部门协调、统筹审核、进度通报、绩效考核等五项工作机制,确保台账制度试点各项任务落实。加强工作经费保障,市级财政安排50万元资金用于开展建立台账和课题调研所需经费,积极与闽南师大合作成立“漳州市农业资源台账课题组”,协作开展建立台账和资源评估工作。

      二、明确职责分工。建立重要农业资源台账制度是一项长期、细致、连续的任务,每年要定期更新数据。漳州市人民政府办公室制定印发《关于开展建立重要农业资源台账制度工作的通知》,明确要求市直相关部门和各县(市、区)要确定专人负责,确保重要农业资源台账数据的准确性、连续性。同时,对396项资源数据及11个部门任务进行细化分解,各部门各负其责,并明确要求财政部门配合,农业和统计部门对数据进行统筹和审核;各县(市、区)要按照《国家重要农业资源台账数据清单》要求,做好本行政区重要农业资源台账填报工作和撰写年度评价报告;市直各相关部门要按照“数据来源”做好相关部门数据汇总填报和业务指导等工作;漳州市农业资源台账课题组进行全市数据汇总和编写全市资源评价报告。

      三、密切部门协作。重要农业资源台账制度试点工作涉及国土、水利、环保、林业、气象等多个部门,数据多而杂,漳州市建立健全市级重要农业资源台账工作联席会制度,根据试点工作开展情况定期和不定期召开联席会,组织相关部门进行会商、协调和进度通报,逐步建立市直相关部门和各县(市、区)协同合作的农业资源台账数据共建共享机制,建立健全农业资源监测体系。试点开展以来,漳州市政府、市创建办和市农业局分别组织召开政府有关部门会议、全市农业局长会议、市创建办数据审核分析会和各有关部门联席会议等7次,课题组调研会3次;各县(市、区)积极开展各项工作,加大工作部署、数据会商和审核等工作,初步形成了市县两级上下联动、共同推进的工作机制。

      经过一年的探索实践,漳州市充分认识到,领导重视是建立资源制度的重要推力。漳州市政府领导重要重视资源台账工作,亲自协调、制定建立台账制度工作方案,多次过问工作开展情况,有力推动了部门协作。工作方案合理是完成资源台账制度的重要保证。重要农业资源台账制度清单涉及300多个数据,面临着数据完整性、数据缺报漏报重报等问题,需要有合理工作方案指导工作,进一步提高数据准确度。多部门协作是完成工作的关键。重要农业资源台账制度涉及多个部门,每个数据的来源不同,采集部门和收集标准需要明确,建立多部门协作会商机制有利于进一步提高工作效率和台账数据的客观性、准确性。

      夯基础 联部门 出实招 建台账

      

      内蒙古自治区杭锦后旗是首批国家农业可持续发展试验示范区,同时也是首批全国农业资源区划重要农业资源台账制度试点县。2017年,杭锦后旗按照全国农业资源区划办和内蒙古自治区区划办的要求,扎实推进各项工作,试点工作任务圆满完成。

      一、强组织、夯基础,摸清台账底数。一是加强组织领导。成立了由分管旗长任组长、11个部门参与的重要农业资源台账建设试点工作领导小组,建立了由杭锦后旗政府办牵头、农牧业局具体负责、各单位主要领导把关、政府常务会确定的“四级审核”工作机制,明确了职责分工,细化了工作任务。二是落实经费保障。2017年,杭锦后旗财政专门增拨10万元专项经费,主要用于重要农业资源台账制度试点工作的设备购进、人员选拔、学习差旅等,为顺利推进重要农业资源台账制度试点工作奠定了坚实的基础。三是强化科技支撑。从杭锦后旗各单位抽调业务精干技术人员,调度商榷各类数据,在此过程中横向倾角至自治区级,纵向延伸至自然组级,有力保障了台账数据的上下衔接。

      二、联部门、推数据,保障高效行事。一是部门联动发力。2017年5月,杭锦后旗将台账数据分解到农牧业、水利、土地、科技、环保、发改、财政、统计、林业等11个部门,限期由部门填报,并经本部门会议研究讨论,由部门主要领导签字、加盖公章报送至全旗政府办,首轮第一关源头填报数据。二是集中推敲指标。一年来,杭锦后旗分管旗长先后6次主持召开台账建立分析研究会,结合杭锦后旗产业实际、发展形势、未来规划等,从空间管控上统一部门之间的“交叉打架”数据,从规划基期上确定未来发展的预期性、约束性“增减考核”数据,从各类年鉴上查证“十二五”期间基础资料,第二轮第二关甄别数据,做到有据可鉴。三是延伸确定数据。2017年上半年完成了2010—2015年2376个基础数据的收集,上下各跨“两级”会同相关部门、村组主体对收集数据再协商、再推敲、再审定,上报巴彦淖尔市农牧业局、内蒙古自治区区划办审核,第三轮第三关审定数据。根据国家和省审定意见进行第四次修编、确认、录入,率先完成了国家重要农业资源台账建设工作。

      三、融资源、建体系,推进绿色先行。一是融合数据资源。杭锦后旗先后创建为国家农业可持续发展试验示范区、河套向日葵中国特色农产品优势区,河套小麦重要粮食生产功能区、农村一二三产业融合示范区。在申报创建过程中,收集了大量综合数据,填报了许多评价报表,制定了2016—2030年的各项预期性、约束性指标,统一了部门之间、行业之间的数据口径,实现了资源融合共享。二是建立评价体系。通过整合数据资源,逐步建立杭锦后旗大数据资源平台,明确了农业产业、资源环境、农村社会等方面的考核评价指标,形成了各项产业绿色可持续发展的中长期实施方案,为各部门推进工作明确了航向标,敲响了警示钟。三是推进先行先试。通过建立绿色可持续发展指标评价体系,找准了化肥、除草剂使用量大,水资源利用率、农业废弃物回收率低、农业面源污染较重、生态脆弱等关键问题,制定了改盐增草(饲),高效节水,控肥增效,控药减害,减量回收农膜,利用秸秆,消纳粪污,回收废弃物,处理病死畜禽、农村生活污水、生活垃圾等绿色发展的推进措施,全力建设田园更加清洁,环境更加秀美、生态更加宜居、人民更加富裕的绿色杭锦后旗。